十八大解读如何打通公平通道成当务之急

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中共十八大已闭幕，但备受瞩目的七天会期以及十八大报告留下的“解读”空间将持续。其中，“公平”两字，以前所未有的频次出现在中共最新纲领性文件中。近三万字的十八大报告，20次提及“公平”。

国家发改委学术委员会秘书长张燕生接受记者采访时认为，当前，中国迫切需要一整套体制、机制、战略，以保证人们对公平的呼唤期待，在未来十至二十年能一步步走向落实。

如今，“公平”屡屡见诸官方文件，理念上已有共识。但推进公平的具体效果，却未完全得到民意认同。如何打通“公平”从理念到制度、从“官话”到“民享”的实施通道，成为当务之急。

回顾过去，“公平税负”、“社会公平”的提法，在25年前的十三大报告中已经出现。然而，中共推动社会公平正义的思想理念，并非一蹴而成。

随着经济快速发展，更多公平问题涌现：民众呼唤分配公平，教育公平；民企呼唤竞争公平，资源公平；民生呼唤环境公平、服务公平。

在张燕生看来，“机会公平”是所有“公平”中最关键的一项。打通“公平”的官民通道并非易举，涉及一系列法律、法规、规则的改变，涉及步骤安排和评估管理办法，必须全盘考量，才能保证“权利公平、机会公平、规则公平”的执行力和保障监督。

“中国上下要形成一个共识：现在迫切需要解决的问题是什么？”张燕生个人认为，这个问题的答案有两方面：一是逐步实现公平分配，最终走向共富；二是基于法制和规则的行政合作。

他表示，十八大报告中已经对“公平”有详尽论述，下一步应该转向法制和规则建设，“中国已经成为世界第二大经济体，在追求公平的道路上，法制和规则的建设变得格外重要”。

在中国人民大学政治学系主任杨光斌看来，实现中国社会公正已有“路线图”，即：从大部门制走向再分权，从而实现资源分配合理化，使社会趋向公正。

国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松认为，各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，这是经济领域的“公平”体现之一。

巴曙松表示，经济界最关心的一个核心问题，是界定好“政府”和“市场”各自功能。大量资源集中在地方政府和地方政府支配的基础设施项目上，这在应对经济危机期间发挥了很大作用。目前，必须为中国的民营企业和中小企业打开公平竞争和公平准入的“通道”。“如果市场化的企业无法公平参与竞争，中国经济也难有活力”。