谁来破解3600万农民工养老困境

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【中国经济新闻联播 讯 特约评论员 徐云鹏】改革开放已走过30多个年头，第一代农民工大多出生在1950至1960年代，也到了知天命之年。由于收入低、故土难离等原因，他们中的绝大多数不会在城市颐养天年，而是会选择叶落归根，回到农村。据估算，目前全国农民工总数近2.3亿人，其中50岁以上、面临养老困境的农民工已高达3600万。（据2013年8月28日 《法制日报》）

目前，我国农民工主要集中在劳动密集型企业、城市脏、累、差的体力活和高危行业。农民的身份与工人的职业使得他们处于城市与农村之间的边缘地位，这种尴尬的身份不仅给农民工的心灵带来创伤，更使许多本应属于他们的社会权益得不到实现。实质上，他们舍家抛业进城务工，就是卖腕子，靠拚身体吃饭。打工，要能抡得起大锤，扛得动钢筋，干得了最脏最累的活，忍得住各种欺辱。然而，当岁月耗尽了体力，当挺直的腰板变得佝偻，当矫健的步伐开始滞重，当衰老成为无法回避的话题，不管他们愿意不愿意，被迫回乡养老将成为不二选择。

30多年来，第一代农民工在工业化、城镇化、现代化过程中发挥了巨大作用，但付出与回报却始终难成正比，由于各种原因，农民工的劳动报酬一直偏低，还经常遇到恶意欠薪难题。而农民工往往既要在城市生活，又要抚养子女、赡养父母，生活消费的剩余还要用于自身发展需求，即使较富裕者其养老储蓄也捉襟见肘，真正能够买得起养老保险的人更是寥若晨星。如果他们的晚年养老生活只是单纯依靠年轻时期的非强制性存款，那也意味着这批为城市现代化作出了巨大贡献的农民工，大部分将在老年时期成为社会最贫穷的弱势群体。

养儿防老，积谷防饥。眼下农民工群体不得不面对的现实隐忧是，农村无法养老，城市拒绝养老。农民工传统养老方式一般有三类：一是回农村依靠承包的土地养老；二是靠年轻时储蓄积累来养老；三是依靠子女实行家庭养老。但是，随着我国市场经济的不断发展、城市化进程的加快和人口计划生育政策的影响，这些传统的养老方式已无法适应上亿农民工的养老问题。其实，不仅第一代农民工存在养老难题，而且年轻农民工心中也有老了怎么办之忧。

尚已习惯了城市生活不愿回农村，但城市又不存在他们养老的可能，农民工养老难题如何解决？一句话，政府是破解3600万农民工养老困境的第一责任人，政府要有责任担当。随着第一代农民工整体步入老年，这一特殊群体的超龄打工生活、背后的辛酸以及即将到来的养老困局，必须进入政府的视野，引起高度重视，摆上议事日程，并采取切实措施积极解决。

应当承认，我国现行的以市县为统筹区域的养老保险制度，存在着地方政府不积极、转移接续难等诸多问题，影响了农民工养老保险制度的实施效果。养老保险基金区域统筹与农民工跨地区流动较大的矛盾，以及当前的城乡差异现实，决定了破解3600万农民工养老困境必须加快立法步伐，完善相关法规制度，通过建立全国统一的农民工社会养老保险体系，出台全国统一的农民工养老保险关系异地转移与接续办法，以及农民工合法权益的扎实管理监督，确保农民工不论转移到啥地方，都可以凭卡缴纳保险费，凭卡领取养老金，让农民工真正老有所养、病有所医。