消除城乡差别关键在人人平等

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打破户籍等身份壁垒，要害在于权利、资源分配的公平公正；填平城乡鸿沟，关键是消除城里人与乡下人在基本权利享有上的天然差别，用统一的社会保障呵护每一个社会成员，使人人平等获得发展机会。

成都2012年将实施城乡统一户籍方案。按照这个方案，农民“进可攻，退可守”。进城前，不是“光脚进城”，而是穿着“风衣”进城，不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价成为“城里人”；进城后，教育、住房、社保等基本公共服务和社会福利全都有份。这个“甘蔗两头甜”的愿景如果得以实现，农民不仅“老有所依”，而且将迎来一个真正的“春天”。

相对于一些地方依然壁垒森严的户籍制度或者门槛不低的“半开放式”户籍政策，成都统一户籍改革方案的重要改革价值，就在于彻底打破户籍身份，从根本上破除长期附着在户籍上的城乡权利不平等，为城乡发展均衡化在制度上探路。在新的户籍制度下，城乡居民凭合法固定住所证明进行户口登记，户口随居住地变动而变动。这就意味着，今后在成都，不仅农村居民可以迁徙到城镇居住，城镇居民也可以选择到农村定居，户籍壁垒荡然无存，城乡居民可以自由迁徙。因而，几千年“锄禾日当午”的“农民”不再是一种身份，而仅仅是一种职业。

然而，在叫好的同时，也不妨多一些淡定和理性。户口簿上将“农民”改为“居民”容易，而真要实现这种货真价实的社会变化，其实还关山重重。在城市资源尤其是优质资源有限的条件下，如何保障进城农民公平地参与分配？农民往往在劳动力资源层级上处于低端，如何让他们在城市里站得住脚、活得有尊严？当户籍这座大山被搬掉之后，如何消除横亘在农民进城之路上的其他障碍（诸如高房价、高生活成本等）？

实际上，在成都户籍改革中，存在一条鲜明的施政主线：保障农民权益、实现城乡权利平等。这一点，可以从进城农民能带着土地进城的制度安排上看出来，也在统一城乡就业失业登记、非城镇户籍人员综合社保并入城镇职工社保、城乡统一低保标准、独生子女奖励政策城乡全覆盖等制度设计得到了体现。

这也说明，打破户籍等身份壁垒，要害在于权利、资源分配的公平公正；填平城乡鸿沟，关键是消除城里人与乡下人在基本权利享有上的天然差别，用统一的社会保障呵护每一个社会成员，使人人平等获得发展机会。

让城乡大地不再有阻隔，这是多少代人梦寐以求的社会图景。这种理想最终照进现实，需要各个方面的努力，也需要各种现实的检验和认证，其中最有说服力的认证，无疑是来自于平等、开放、自由的公民权利。