统计局回应工资被增长统计制度有缺陷

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平均工资统计旨在反映用工成本将增设体现报酬结构和差异指标

国家统计局人口就业司司长冯乃林

2009年，“被”已经成了一个络热词，其间也不乏“工资被增长”的质疑声。工资为什么会“被增长”？平均工资数据对企业和群众的切身利益将会带来哪些影响？国家统计局将如何改革和完善工资统计制度？平均工资增速能“跑赢”GDP和CPI吗？国家统计局人口就业司司长冯乃林对此一一作出回应和解答。

　　平均工资不能等同领到的钱

　　问：城镇职工平均工资统计始终是老百姓非常关注的统计指标。但有不少人都把工资收入简单等同于个人收入，这种理解对吗？这个指标在我们的经济生活中到底反映的是什么呢？

　　答：这种理解确实是一个误区，劳动工资统计的根本目的是反映劳动力用工成本。平均工资实际上不是每个人拿到手的钱，而是雇佣方等企业所支付的劳动力成本。根据国务院《关于工资总额组成的规定》，工资是指用人单位以货币或实物形式支付给职工的劳动报酬，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴补贴、加班加点工资等。其中包括了用人单位代扣、代缴的职工个人应缴纳的住房公积金、医疗保险、基本养老保险、失业保险等。

　　工资统计制度有缺陷

　　问：社会上有一种质疑声说“我们的工资是被增长”了，您怎样看待这种质疑？“工资被增长”的原因何在？

　　答：首先，我们的统计原来没有把私营单位包括进来，反映的是除了私营单位的工资数据。其次，我们发布的是平均数，从统计上来说，其弱点就是把差异给删掉了，高收入的人只要有一两个，他们工资的增长就会造成平均数的增长。所以，“工资被增长”确实是比较形象地反映了工资统计制度的一个缺陷。

私营单位平均工资较低

　　问：能否请您介绍一下目前私营单位平均工资的情况？

　　答：城镇私营单位从业人员数量大。根据调查推算，2008年底，全国城镇私营单位从业人员约有6676万人，相当于现行劳动工资统计制度所包含从业人员的54.75%。城镇私营单位从业人员平均工资较低。2008年底，全国城镇私营单位从业人员平均工资约为17071元，只相当于现行劳动工资统计制度平均工资的58.40%。

　　统计方法改变不会影响福利

　　问：这样说来，私营单位从业人员纳入平均工资统计后，将会使得整体的平均工资水平下降。这会给企业和老百姓带来哪些影响？

　　答：很多政策实际上都是依据平均工资制定的，平均工资下降了以后，确实可能会对居民的养老、失业、医疗、生育、保险等造成一定的影响。但是，发布包括私营单位在内的平均工资数据后，有关部门将评估其对现行政策的影响，制订相应措施，积极研究出台一些新的政策衔接办法，不会使得因为统计方法改变而造成对老百姓福利方面的影响。

工资统计将进行一系列改革

　　问：除了扩大工资统计范围，国家统计局在工资统计方面还将进行哪些改革完善？

　　答：我们打算在今后两三年进行一系列的改革：

　　第一、针对目前工资统计只有平均工资，不能很好地反映工资收入差异的问题，我们将在今年进行试点，增加反映劳动报酬结构和差异的统计指标，取得经验后在全国推广。指标改革的主要内容包括：增加反映工资结构的指标，增加并规范企业对使用劳务派遣人员的统计。

　　第二、改革劳动工资统计的调查方式。现行劳动工资统计制度一直延续了全面报表的统计方法，报表单位有150多万家，工作量很大，而且对数据也不能做更多的分析。所以我们从2010年开始，将逐步推广在私营单位以外的其它单位也实行抽样调查。

　　第三、改革劳动工资统计的数据汇总方式。从2009年年报开始，我们将改变现行工资统计数据逐级汇总的模式，要求地方统计局直接上报基层单位数据，由国家统计局对基层单位数据进行超级汇总。

　　第四、从今年起，我们将改进工资统计的数据发布方式，每年在国家统计局站上发布详细的分行业、地区、注册类型和单位类型的年度数据。

　　近十年工资增速跑赢GDP

　　问：我们注意到，有友对平均工资表达了两点期望：一是期望工资的增长速度不低于GDP的增速，二是期望工资的增长速度比CPI指数高出10%。您如何看待这样的期望？

　　答：从1990年到现在，除少数年份外，平均工资增速都是高于GDP的增速的。2000年以来的所有年份，平均工资都“跑赢”了GDP，当然，这个平均工资的统计还不包括私营单位。之所以会出现这种情况，我认为是因为最近这些年从中央到地方都一直非常关注民生，出台了很多好政策。